《通知（征求意見稿）》要求，秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年6月底前由縣級(jí)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。
新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四?五”末基本實(shí)現(xiàn)綠色礦山達(dá)標(biāo)。
《通知》還要求，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費(fèi)用由礦山企業(yè)承擔(dān)。
通知全文
關(guān)于加強(qiáng)秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
(征求意見稿)
西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府：
為牢固樹立中央生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函》（自然資辦函[2019]1574號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、禁止在《條例》規(guī)定的核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期關(guān)閉退出。
（一）秦嶺核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)，一律停止勘查、開采活動(dòng)。勘查或礦區(qū)范圍全部在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉退出的礦業(yè)權(quán)，2020年6月底前由縣級(jí)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理勘查許可證或采礦許可證注銷登記手續(xù)；礦區(qū)范圍部分在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)可扣減避讓的礦業(yè)權(quán)，由縣級(jí)人民政府督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)辦理扣減避讓手續(xù)，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理勘查許可證或采礦許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。
（二）秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)一律停止勘查活動(dòng)，探礦權(quán)人不得在秦嶺海拔1500米以上區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)和勘查施工，已施工工程應(yīng)當(dāng)及時(shí)封堵、填埋，進(jìn)行覆土復(fù)綠等恢復(fù)治理。
秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)辦理扣減避讓或注銷登記手續(xù)。開采標(biāo)高部分在海拔1500米以上可扣減避讓的，由縣級(jí)人民政府督促采礦權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)扣減避讓，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證變更（降低開采標(biāo)高至1500米以下）登記手續(xù)；開采標(biāo)高全部在海拔1500米以上無法扣減需關(guān)閉退出的， 2020年10月底前由縣級(jí)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。
開采標(biāo)高部分在海拔1500米以上的開采礦山，凡2020年10月底前仍未調(diào)整到位的或因地形地表等原因無法扣減調(diào)整的，不再辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，并由縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉退出。
（三）秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年6月底前由縣級(jí)人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年9月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。
二、在秦嶺一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，發(fā)展綠色循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（一）一般保護(hù)區(qū)內(nèi)依法取得勘查、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照綠色勘查有關(guān)要求和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，必須采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，減少對(duì)山體、水體、植被等損害。
（二）一般保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)、擴(kuò)建改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目和秦嶺主梁以南的一般保護(hù)區(qū)內(nèi)開山采石，應(yīng)當(dāng)符合《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃等要求。新設(shè)和已有探礦權(quán)必須編制綠色勘查實(shí)施方案并嚴(yán)格執(zhí)行，確保全過程實(shí)施綠色勘查。新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四?五”末基本實(shí)現(xiàn)綠色礦山達(dá)標(biāo)。
（三）嚴(yán)格控制和規(guī)范在一般保護(hù)區(qū)的露天采礦活動(dòng)，提高礦山環(huán)境治理能力?，F(xiàn)有采礦權(quán)為地下開采方式的，原則上不再變更為露天開采。一般保護(hù)區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府確定保留的已有露天開采礦山，由縣級(jí)自然資源主管部門牽頭，會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、秦嶺保護(hù)辦（局）、林業(yè)等部門，實(shí)行集中聯(lián)合會(huì)審?fù)獠⒊鼍呦嚓P(guān)意見后，方可辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。
三、礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰開采、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并制定年度實(shí)施計(jì)劃，向縣級(jí)自然資源主管部門備案，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾治理責(zé)任。治理責(zé)任履行情況納入采礦權(quán)人信息公示內(nèi)容，按照“兩隨機(jī)一公開”制度，嚴(yán)格監(jiān)管。
因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦山企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費(fèi)用由礦山企業(yè)承擔(dān)；無法確定責(zé)任人的，由縣級(jí)以上人民政府指定相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
四、各級(jí)政府要嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目審批，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，對(duì)無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)秦嶺良好的生態(tài)環(huán)境。
陜西省自然資源廳
2019年12月30日
