圖為世界首座跨度超千米公鐵兩用斜拉橋——滬通長(zhǎng)江大橋雄姿。該橋?qū)μ嵘^(guò)江運(yùn)力、促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化具有重要意義。 許叢軍攝 視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖
來(lái)源：中國(guó)江蘇網(wǎng) 11月1日，長(zhǎng)三角迎來(lái)一個(gè)重要的時(shí)刻——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，這標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施邁出新的重要一步。
去年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入“施工期”。11月1日，滬蘇浙共同在滬召開(kāi)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，拉開(kāi)示范區(qū)建設(shè)大幕。
走出一條跨行政區(qū)域共建共享新路徑
作為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，國(guó)家層面十分重視長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。今年5月13日，中共中央政治局會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。7月2日，有關(guān)方面在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上宣布，將在江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，范圍包括上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時(shí)，在3個(gè)區(qū)縣中選擇5個(gè)鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇部分涉及吳江的黎里鎮(zhèn)，浙江部分涉及嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。
《方案》明確，一體化示范區(qū)加大改革創(chuàng)新力度，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。
為確保工作有效實(shí)施，兩省一市聯(lián)合成立了長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)?！袄硎聲?huì)實(shí)行三地聯(lián)合，業(yè)界共治。”理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬春雷介紹，理事會(huì)由兩省一市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等部門(mén)，以及蘇州市（包括吳江區(qū)）、嘉興市（包括嘉善縣）、青浦區(qū)組成，突出政府作用和屬地責(zé)任；同時(shí)，理事會(huì)邀請(qǐng)了知名企業(yè)家和智庫(kù)代表作為特邀成員，為一體化示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。理事會(huì)理事長(zhǎng)由兩省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)輪值。
理事會(huì)下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，作為一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。目前，執(zhí)委會(huì)共有35位工作人員，全部由兩省一市通過(guò)廣泛遴選和競(jìng)爭(zhēng)選拔產(chǎn)生。
兩大關(guān)鍵詞，描繪未來(lái)模樣
一體化示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋、突破口。未來(lái)的示范區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展？會(huì)場(chǎng)內(nèi)外透露出兩大關(guān)鍵詞——制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展。
接下來(lái)，示范區(qū)將如何探索一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，并形成經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣？
“示范區(qū)最大亮點(diǎn)是先行先試，示范區(qū)將進(jìn)行跨行政區(qū)域的一系列探索和創(chuàng)新，尤其是制度創(chuàng)新?！蹦暇┐髮W(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮教授說(shuō)，在協(xié)同治理過(guò)程中，各地要克服原來(lái)習(xí)慣性的思路，跳出固有的行政邊界，從一體化的角度探索跨界治理。另外，國(guó)際上有很多多邊治理的經(jīng)驗(yàn)，例如東京都市圈里公共交通服務(wù)體系的一體化，紐約灣區(qū)的交通治理一體化，這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。
當(dāng)天在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：一體化示范區(qū)生態(tài)基底較好，藍(lán)綠空間占比約為69%，先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比約為77.5%；一體化示范區(qū)現(xiàn)狀河湖水面率為19.76%。
上海市委書(shū)記李強(qiáng)表示，要攜手共立生態(tài)綠色新標(biāo)桿，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，善于轉(zhuǎn)化綠色資源，因地制宜發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)景優(yōu)美的世界著名湖區(qū)。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)鄭德高正在牽頭組織開(kāi)展示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。他告訴記者，示范區(qū)的理念是生態(tài)綠色一體化，也就是說(shuō)人類的活動(dòng)和自然的活動(dòng)要和諧共生，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展?？臻g規(guī)劃不僅要有新理念，還要有顯示度。未來(lái)，將規(guī)劃建設(shè)一些濕地、公園，讓大家切實(shí)感受到生態(tài)綠色。
制度創(chuàng)新涉及方方面面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，難度可想而知。不過(guò)近年來(lái)兩省一市已有不少生動(dòng)實(shí)踐，比如，跨區(qū)域河道的聯(lián)防聯(lián)治有聲有色、跨省執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化……這些都讓人感覺(jué)信心倍增。
緊扣高質(zhì)量一體化，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)
在推進(jìn)大會(huì)上，省委書(shū)記婁勤儉表示，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的系列重要指示精神，在國(guó)家部委鼎力支持下，通過(guò)上海龍頭帶動(dòng)、浙蘇精誠(chéng)合作，把示范區(qū)建設(shè)成引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的耀眼明珠。謀劃推進(jìn)要緊扣高質(zhì)量一體化這個(gè)目標(biāo)定位，以此作為“定盤(pán)星”，積極借鑒國(guó)內(nèi)外一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，打破行政壁壘，淡化區(qū)域觀念，既要干好“自己的事”，也要做好“我們的事”，還要幫好“鄰居的事”。
江蘇是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、堅(jiān)決執(zhí)行者。近年來(lái)，在跨區(qū)域治水上，首創(chuàng)聯(lián)合河長(zhǎng)制，開(kāi)展跨界聯(lián)合執(zhí)法；在行政審批上，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域“證照聯(lián)辦”；在司法服務(wù)上，設(shè)立示范區(qū)訴訟服務(wù)專窗；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互融互通，共同推進(jìn)智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在探索長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
“這是吳江的重大歷史機(jī)遇，吳江將抓住機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)作為?！眳墙瓍^(qū)委書(shū)記王慶華說(shuō)，吳江將積極配合示范區(qū)理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)開(kāi)展工作，強(qiáng)化與青浦、嘉善共商共建，推動(dòng)規(guī)劃管理、土地管理、投資管理等全方位對(duì)接合作，推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在示范區(qū)系統(tǒng)集成、集中落實(shí)，加快一體化制度創(chuàng)新，加快從物理“對(duì)接”向化學(xué)“融合”邁進(jìn)。同時(shí)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃吳江產(chǎn)業(yè)方向和城市功能，構(gòu)建以湖為基、以水為脈、城水相依的空間格局，集聚高端創(chuàng)新要素，大力發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，全力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久優(yōu)勢(shì)。
江蘇在跨界治理方面有不少經(jīng)驗(yàn)，沈坤榮認(rèn)為，接下來(lái)要在示范區(qū)放大已有的成功探索，同時(shí)吸收其他地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，形成聚變效應(yīng)。
