2019 年以來，全市各地出現(xiàn)砂石料價格持續(xù)上漲、供應(yīng)緊張等問題。利用長泰縣吳田山礦區(qū)遺留下來的廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂（含砂石料）項目能有效緩解這種供需矛盾，經(jīng)我局認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
1、長泰縣吳田山礦區(qū)情況。
長泰縣吳田山礦區(qū)于1987年開始開采，至2018年1月1日，吳田山礦區(qū)正式全面關(guān)閉整治。歷時30年的開采，遺留下大量廢礦石，隨意堆放加劇了吳田山水土流失、山體破壞、安全隱患的風(fēng)險，給礦區(qū)生態(tài)修復(fù)綠化造成了嚴(yán)重的障礙，盡快處置廢礦石將為下一步礦區(qū)整體修復(fù)提供有利場地基礎(chǔ)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次前往現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)長泰縣初步測算吳田山礦區(qū)的廢石碴約 2700 萬立方。
2、法理、文件可行性論證。
雖然《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源實施細(xì)則》等相關(guān)涉礦法律法規(guī)并沒有明確利用礦區(qū)的廢石碴進(jìn)行加工生產(chǎn)的相關(guān)法條，但是根據(jù)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省經(jīng)濟和信息化委員會、福建省國土資源廳、福建省環(huán)境保護(hù)廳、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、福建省地方稅務(wù)局<關(guān)于在全省推廣應(yīng)用機制砂的通知>》（閩建建[2014]7 號）與《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等八部門關(guān)于福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦[2019]41 號）等相關(guān)文件精神，電話溝通省自然資源廳，參照寧德市古田縣政牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行法理研究，把長泰縣吳田山礦區(qū)廢礦渣 2700 萬立方作為廢礦石固體廢棄物進(jìn)行加工生產(chǎn)利用符合相關(guān)法律、法規(guī)等文件精神。
1、總體目標(biāo)要求：新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立完善“政府主導(dǎo)、治理優(yōu)先、統(tǒng)籌實施、規(guī)范高效”的綜合利用機制。以長泰縣吳田山礦區(qū)為試點實施廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂項目，進(jìn)而全市推廣。以吳田礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向、“邊利用、邊治理”為手段；按照因地制宜、物盡其用的原則，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。
2、堅持政府主導(dǎo):長泰縣政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目實施方案制定及監(jiān)督執(zhí)行；由福建漳州市城投集團和長泰縣國有企業(yè)共同作為實施單位，其中福建漳州市城投集團占資比例不得低于50%；負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)單位編制項目設(shè)計方案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，通過后報送市政府辦，由市政府辦組織自然資源、住建、應(yīng)急、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安等相關(guān)涉礦部門現(xiàn)場進(jìn)行會審。長泰縣政府統(tǒng)籌進(jìn)行項目布局，在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置多個機制砂項目生產(chǎn)處置點進(jìn)行加工銷售，匹配長泰吳田山礦區(qū)廢礦石固體廢棄物收集區(qū)域。自項目設(shè)計方案會審?fù)ㄟ^之日起，2年內(nèi)實施完成。
3、確保有償使用:允許長泰縣吳田山廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂項目不需辦理礦山開采許可證，但廢礦石固體廢棄物必須經(jīng)過儲量測算并由長泰縣人民政府組織核定后進(jìn)行有償化處置。有償化的處置收益參照《福建省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（閩財建綜[2017]2 號）以礦產(chǎn)品基準(zhǔn)價與評估價就高的原則確定。同時為了嚴(yán)防礦山開采行為再次出現(xiàn)，嚴(yán)禁該項目使用民用爆破物品。
4、理清歷史矛盾。該項目能否實施關(guān)鍵在于處理好礦區(qū)遺留的土地、林地矛盾。因為礦區(qū)關(guān)閉后，村、個人與原礦山業(yè)主簽訂的承包協(xié)議還未到期等多重因素，所以屬地政府務(wù)必處理好村與村民、村民與村民、村民與原礦區(qū)業(yè)主之間錯綜復(fù)雜的利益糾葛，尤其要做好土地、林地確權(quán)工作。避免再次出現(xiàn) 2018、2019 年組織礦區(qū)植樹綠化時，遭到部分村民阻撓的現(xiàn)象。
5、強化項目保障:自然資源部門將加強對廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂產(chǎn)生的收益進(jìn)行有償化處置的指導(dǎo)，加強項目用地配套的指導(dǎo)（保障項目所需工業(yè)用地，將采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供地）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場機制砂進(jìn)場質(zhì)量、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)機制砂混凝土生產(chǎn)質(zhì)量以及應(yīng)用機制砂預(yù)拌混凝土施工實體質(zhì)量進(jìn)行巡查、抽查抽測，及時公布巡查、抽查抽測情況。發(fā)改、工信、公安、財政、林業(yè)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應(yīng)急、市場監(jiān)督等部門應(yīng)按各自職能加強項目監(jiān)督指導(dǎo)。
三、需要解決的問題及有關(guān)意見
1、按照以上5個要求進(jìn)行實施符合相關(guān)文件精神，具體實施企業(yè)能夠進(jìn)行具體操作，但由于按照這種方式進(jìn)行綜合利用是個新鮮事物，存在著一定法律風(fēng)險，因此必須明確由長泰縣政府作為項目業(yè)主，建立“政府主導(dǎo)、治理優(yōu)先、統(tǒng)籌實施、規(guī)范高效”的機制才能最大程度避免無法可依，尤其是出現(xiàn)非法開采的風(fēng)險。
2、長泰綠色礦山院士行活動中，原國土資源部副部長汪民、中國工程院院士中國礦業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師武強等專家認(rèn)為把長泰縣吳田山遺留廢礦渣定義為廢礦石固體廢棄物進(jìn)行綜合利用是變廢為寶，綜合利用的出路，也是對“兩山”理論得踐行，需要基層政府努力創(chuàng)新。但仍需明確是否把長泰縣吳田山礦區(qū)廢礦渣定義為廢礦石固體廢棄物進(jìn)行明確。
3、長泰縣廢礦石固體廢棄物作為國家所有資產(chǎn)，政府可以進(jìn)行處置，指定由國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)進(jìn)行具體實施能夠切實有效的進(jìn)行監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。但仍需市委、市政府明確。
試點實施長泰縣吳田山礦區(qū)廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂項目不僅是緩解當(dāng)前我市砂石土供應(yīng)矛盾和為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供有利基礎(chǔ)的“雙贏”措施，更是“兩山”理論在漳州運用過程中的大膽創(chuàng)新和摸索實踐。
特此報告
漳州市自然資源局
2019 年 10 月 19 日
