維持礦山生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要從國家層面、法律層面、社會層面、責(zé)任層面等方面認(rèn)識礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，扎緊生態(tài)保護(hù)“安全網(wǎng)”，守住環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)功能基線。
礦產(chǎn)資源開發(fā)是關(guān)系國家能源資源安全的重要內(nèi)容。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢下，如何適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效益“雙增”，讓綠水青山懷抱金山銀山，讓金山銀山呵護(hù)綠水青山，是值得包括管理部門在內(nèi)的涉礦行業(yè)在當(dāng)下深層考慮的問題。
就此，綠色礦山推進(jìn)委員會會長史京璽表示，應(yīng)有相應(yīng)的配套政策和科學(xué)的制度安排，綜合考量資源環(huán)境承載力，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)好生態(tài)本身理應(yīng)享有的可持續(xù)發(fā)展權(quán)。
記者：您對礦產(chǎn)資源開采造成生態(tài)環(huán)境問題是如何理解的？
史京璽：我認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)具有“兩面性”，主要表現(xiàn)為：礦山生態(tài)環(huán)境是“物屬”與“人屬”的結(jié)合。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，人民的需求不斷提高需要大量的礦產(chǎn)資源提供物質(zhì)保障，同時對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。而礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，勢必會出現(xiàn)“黑色GDP”，以及衍生的地面塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山體開裂、地面沉降等問題，生態(tài)環(huán)境滿目蒼痍，土地、水、地貌景觀等受到嚴(yán)重破壞，誘發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。
在“生態(tài)文明”大背景下，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的新形勢，惠澤民生，契合礦業(yè)市場低迷的新周期，加強(qiáng)礦山生態(tài)建設(shè)，這既是當(dāng)前礦政管理的迫切需要，也是用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的大勢所趨。
記者：您認(rèn)為目前礦山生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)中存在哪些問題亟待解決？
史京璽：當(dāng)前，礦山生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，總體來說是不錯的，也在根據(jù)現(xiàn)實情況不斷完善。但在礦山生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)過程中，還存在幾個問題：
一是尚未形成以人為本的資源觀。長期以來，社會資源觀是“以物為本”，強(qiáng)調(diào)對物的崇拜。而“以人為本”的資源觀，強(qiáng)調(diào)資源與人是相對應(yīng)的，資源開發(fā)、利用和保護(hù)的最終目的是為人類謀福祉；強(qiáng)調(diào)資源的利用和管理要面臨與人的發(fā)展相同的多種約束；強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“山水林田湖草”是生命共同體一樣，“全面”就是資源不再是單一的，而是多種資源構(gòu)成的資源廣闊外延，“協(xié)調(diào)”就是人與資源的關(guān)系不是人隨心所欲地對資源控制和改變，也不是人無所適從地對資源的現(xiàn)狀聽之任之，“可持續(xù)”就是人與資源的關(guān)系是長期的和可持續(xù)的，而不是短期的和一次性的。
二是礦產(chǎn)資源保護(hù)主體的缺位。人是礦產(chǎn)資源保護(hù)的主體，人口數(shù)量的大小、礦產(chǎn)資源消費基數(shù)的多少、人的角色定位，這些都是影響礦產(chǎn)資源保護(hù)的基本因素。在礦產(chǎn)資源開采過程中，人總有自利動機(jī)，盡可能以更低的成本獲取更多的礦產(chǎn)資源，就會有破壞有浪費。通常所說的礦產(chǎn)資源保護(hù)主體僅僅指政府以管理者身份對礦產(chǎn)資源所進(jìn)行的保護(hù)。而企業(yè)作為礦產(chǎn)資源使用的主體，在開采和使用過程中卻并不關(guān)注礦產(chǎn)資源的保護(hù)。隨著資源和環(huán)境等一系列問題的出現(xiàn)，礦產(chǎn)資源保護(hù)的主體實際上已經(jīng)在逐漸改變、擴(kuò)展，這并不是說礦山企業(yè)是被擴(kuò)展而來的，而是在一定的歷史條件下，在一定的認(rèn)知基礎(chǔ)上，沒有將其作為礦產(chǎn)資源保護(hù)主體而已。
三是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在突出問題。如礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)虛置問題，由于缺乏具體的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體代表，開發(fā)和使用者的權(quán)利和義務(wù)不明確，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長期處于低效率狀態(tài)，作為盈利資源被爭奪，又作為公共物品被浪費，環(huán)境被肆意破壞。
四是現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境法律缺失問題。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理中存在的各種問題，歸結(jié)到一起，都與相關(guān)的政策和法規(guī)有關(guān)。目前，我國礦山生態(tài)環(huán)境管理比較薄弱，法律、法規(guī)尚待進(jìn)一步健全和完善。令人振奮的是，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》今年經(jīng)過修改，更加適應(yīng)形勢需要，但其還僅僅是規(guī)章，沒有上升到法規(guī)。目前，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度已終止，相應(yīng)的基金制度尚未建立，出現(xiàn)對礦山環(huán)境形成約束的制度“真空”，短期內(nèi)無章可循。
五是責(zé)權(quán)利歸屬不清，交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重。在管理上存在歸屬不清、條塊分割又相互交叉現(xiàn)象，致使在礦山生態(tài)環(huán)境管理上要么各行其是，要么相互掣肘，“百里不同風(fēng)，千里不同俗”。全國礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)“一張圖”建設(shè)還處于建設(shè)初期階段。礦山動態(tài)監(jiān)測的重點在于是否越界開采，卻并不關(guān)注礦山生態(tài)環(huán)境的整治，致使礦山治理效果大打折扣。管理權(quán)屬懸而難決，融資辦法尚待規(guī)范。
六是礦業(yè)市場低迷，礦山生態(tài)環(huán)境治理資金短缺。黨的十八大以來，我國對生態(tài)文明、綠色礦山的要求比較高。從礦業(yè)行業(yè)形勢來看，受世界經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，礦山企業(yè)利潤大幅下降，投入更多礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目的積極性并不“熱情”。綠色開采技術(shù)由于成本高、政策扶持不明顯和監(jiān)管不到位等原因，未得到普及和推廣，粗放式開采仍然存在，礦山生態(tài)環(huán)境無從保障。另外，由于缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)，驗收主體不明確，環(huán)境治理基金尚未建立等原因，礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理推進(jìn)并不順利。
記者：目前，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，礦產(chǎn)資源開發(fā)的確還部分存在影響環(huán)境的問題，您如何看待環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系？
史京璽：生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一直非常重要，只是從前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中沒有得到更多重視。新時代需要著重從以下幾方面加以認(rèn)識：
一是引導(dǎo)社會樹立全新資源觀。要求在礦產(chǎn)資源保護(hù)中樹立以國家安全戰(zhàn)略保障為核心的礦產(chǎn)資源安全觀；在礦產(chǎn)資源配置中樹立市場起決定性作用的礦產(chǎn)資源效率觀；在礦產(chǎn)資源利用中樹立以生態(tài)文明為指引的礦產(chǎn)資源利用觀；在礦產(chǎn)資源利益分配中樹立以人為核心價值的礦產(chǎn)資源價值觀。
要以全新的發(fā)展理念引領(lǐng)礦產(chǎn)資源改革發(fā)展，以開放理念拓展礦產(chǎn)資源合作發(fā)展新空間，積極參與全球礦業(yè)治理，推動國際礦業(yè)交流，統(tǒng)籌好“兩個市場，兩種資源”。要以協(xié)調(diào)理念構(gòu)建礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)新格局，不斷優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)等。要以綠色理念開辟礦產(chǎn)資源永續(xù)利用新途徑，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開采節(jié)約與綜合利用，全面實施礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)“三同時”政策等。
二是推動礦產(chǎn)資源保護(hù)主體建設(shè)創(chuàng)新。作為礦產(chǎn)資源保護(hù)主體的政府、礦山企業(yè)、事業(yè)單位（主要是地勘單位）及相關(guān)的中介組織、公民個人等，不僅要對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任進(jìn)行承諾，而且要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源保護(hù)法律法規(guī)，同時還要加強(qiáng)人、財、物的投入，打破那種固有的政府才是礦產(chǎn)資源保護(hù)主體的陳舊思想，強(qiáng)化組織、每個公民在礦產(chǎn)資源保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，減少和杜絕由于礦業(yè)權(quán)重疊帶來的礦產(chǎn)資源保護(hù)主體之間矛盾，以及后續(xù)的生態(tài)環(huán)境損毀的糾紛，創(chuàng)建和諧的礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用格局。
三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)。不僅要對礦產(chǎn)資源權(quán)屬制度做出安排，而且要對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用制度、礦產(chǎn)資源監(jiān)管制度以及礦產(chǎn)資源法律責(zé)任制度做出具體規(guī)定。發(fā)揮監(jiān)管和法律責(zé)任的倒逼機(jī)制。強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源法律責(zé)任，就是不僅從民事責(zé)任，還是從行政責(zé)任以及刑事責(zé)任來看，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)，無論是合法還是違法，都不能對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，只要對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，就要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和法律責(zé)任。
四是健全完善礦山生態(tài)環(huán)境法律制度。新常態(tài)下建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是實現(xiàn)礦區(qū)綠色發(fā)展的新方式、新模式，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重自然規(guī)律，制定相應(yīng)的法律制度，設(shè)置多層管護(hù)“防火墻”，守住環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)功能基線，才是在國家生態(tài)文明體制改革背景下，順應(yīng)國家和民族根本利益的發(fā)展要求。建議盡快根據(jù)新形勢的需要，制定和完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)相協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)體系。
建議《礦產(chǎn)資源法》修訂中，全面梳理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中不符合形勢發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的規(guī)定和條款，明確“礦山生態(tài)環(huán)境”定位問題，將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)基金制度等納入法律章節(jié)內(nèi)容，嚴(yán)守底線，形成較為完備的法律制度，更好地規(guī)范各行政主體與相對人行為。這也是全面推進(jìn)依法治國，解決礦山生態(tài)環(huán)境中突出問題的必然選擇。
五是完善相關(guān)配套法規(guī)的責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在《礦產(chǎn)資源法》修改中合理劃分事權(quán)，按照生態(tài)文明體制改革總體要求，捋順關(guān)系，明確職責(zé)，盡快解決好部門間點和面權(quán)力配置問題，明確功能定位，在體制設(shè)置上做到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，由自然資源（包括林草）、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等部門組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（或?qū)＜倚〗M）協(xié)同管理，把相關(guān)部門的監(jiān)管事項統(tǒng)一到一個平臺上來。
不斷完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張圖”建設(shè)，礦山動態(tài)監(jiān)測實施全方位監(jiān)測。實施企業(yè)社會責(zé)任計劃，圍繞責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整稅收政策，完善生態(tài)補償機(jī)制，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作的實施，讓礦山企業(yè)擔(dān)負(fù)起市場中的主體責(zé)任。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入作為必需的預(yù)算內(nèi)容，做到預(yù)先提取、優(yōu)先保障，正確處理企業(yè)社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，決不能再形成新的環(huán)境破壞。
六是完善礦業(yè)用地環(huán)境保護(hù)制度體系。目前對礦區(qū)生態(tài)治理完成后的土地權(quán)屬尚不清晰，尤其是閉坑后土地產(chǎn)權(quán)問題如何處置，也是制約著礦山企業(yè)生態(tài)治理積極性的一個問題。在礦業(yè)市場低迷下，對于礦山生態(tài)環(huán)境治理收益分配機(jī)制無明確規(guī)定，治理恢復(fù)投資人的投資回報、貢獻(xiàn)度也無法規(guī)和政策保障前提下，應(yīng)處置好礦業(yè)權(quán)設(shè)置中資源開發(fā)“輸出式”和資源轉(zhuǎn)換“輸入式”等環(huán)境問題，規(guī)避礦山企業(yè)對礦業(yè)用地過程當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境損害，規(guī)范礦山臨時用地恢復(fù)治理的補償方式、標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防對礦業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)過度依賴，
謹(jǐn)防一旦礦業(yè)市場低迷危及發(fā)展支柱，謹(jǐn)防“多米諾骨牌效應(yīng)”對礦山土地復(fù)墾所帶來的聯(lián)動傷害。建議對正在修訂的《礦產(chǎn)資源法》中單設(shè)“礦業(yè)用地”一章，明確礦業(yè)用地使用中的環(huán)境保護(hù)評估、退出時的治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等，從法律制度上作出系統(tǒng)性規(guī)定，利于礦區(qū)土地恢復(fù)治理法律的統(tǒng)一與適用。
七是構(gòu)建配套的綠色礦山建設(shè)激勵機(jī)制。要大力宣傳綠色礦山建設(shè)理念、內(nèi)涵和外延，防止出現(xiàn)“礦山環(huán)境修復(fù)就是建設(shè)綠色礦山” 或“礦山生態(tài)恢復(fù)就是建設(shè)綠色礦山”或“礦山生態(tài)重建就是建設(shè)綠色礦山”或“礦山生態(tài)修復(fù)就是建設(shè)綠色礦山”等錯誤思想。建議在《礦產(chǎn)資源法》修改中，總結(jié)提煉綠色礦山建設(shè)成熟理念，以資源高效利用、節(jié)能減排、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、環(huán)境保護(hù)和企業(yè)文化建設(shè)等為基礎(chǔ)，樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)上升為管理制度，為“缺項”相關(guān)法律法規(guī)的制定提供依據(jù)。
記者：綠色礦山推進(jìn)會近期針對礦山生態(tài)修復(fù)有哪些活動安排？
史京璽：9月份，綠色礦山推進(jìn)會與中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會、中國投資協(xié)會將在2019廈門國際投資貿(mào)易洽談會——中國國際綠色發(fā)展大會期間舉辦“生態(tài)修復(fù)與綠色金融合作論壇”，同期在廈門舉辦“綠色礦山暨生態(tài)修復(fù)治理與項目實務(wù)培訓(xùn)班”，并在福建舉行綠色礦山院士行活動。其中，與中國投資協(xié)會合作的創(chuàng)新模式是聯(lián)合開展“中國綠色生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造力樣本”創(chuàng)建活動，通過賦能示范，聚合資本、數(shù)據(jù)、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等綜合要素，形成生態(tài)修復(fù)的“集成場”，通過跨界融合為生態(tài)修復(fù)注入強(qiáng)大動力，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
從綠色礦山到綠色樣本，在為企業(yè)和社會服務(wù)方面有了更廣闊的空間。10月份，除了院士行和調(diào)研活動外，我們還將根據(jù)地方政府的邀請，在湖北宜昌舉辦一期“綠色礦山暨生態(tài)修復(fù)治理與項目實務(wù)培訓(xùn)班”。11月份，“2019中國礦山生態(tài)修復(fù)高峰論壇暨生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新技術(shù)裝備博覽會”將在北京舉行，無論形式還是內(nèi)容都會有新的亮點。
