2019年7月25日至29日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在福建省漳州市漳浦縣督察發(fā)現(xiàn)，漳浦縣黨委、政府及有關(guān)部門長(zhǎng)期不作為、慢作為，石材礦山非法開采問題突出，生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后，區(qū)域污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，福建省一些地方礦山生態(tài)修復(fù)治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴(yán)重。石材加工行業(yè)整治不到位，一些企業(yè)環(huán)境管理普遍粗放，污染治理水平較低，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥漿，常常形成“牛奶河”和“石粉山”。
 

福建省督察整改方案要求，從嚴(yán)控制飾面石材礦山開采規(guī)模，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為，全面關(guān)閉非法開采的飾面石材礦山；落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)制度。加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升，依法取締關(guān)閉不符合要求的企業(yè)；強(qiáng)化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴(yán)肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。 

漳州市及漳浦縣整改方案提出，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)治理制度，深化建筑飾面石材行業(yè)專項(xiàng)整治，2018年6月底前消滅“牛奶溪”。

此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾多次投訴漳浦縣非法采礦及石材加工行業(yè)污染問題。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，群眾反映情況屬實(shí)，漳浦縣整改不力，監(jiān)管失職，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)重。
 
二、主要問題

（一）非法開采活動(dòng)猖獗。督察發(fā)現(xiàn)，2014年以來，漳浦縣意發(fā)石材有限公司在赤嶺鄉(xiāng)蔡坑礦區(qū)長(zhǎng)期非法開采，造成大面積山體、植被破壞，下游蔡坑水庫淪為“牛奶湖”。經(jīng)漳浦縣初步調(diào)查，破壞商品林達(dá)到201畝，越界開采礦產(chǎn)品評(píng)估價(jià)值約8200萬元。2015年以來，漳浦縣長(zhǎng)橋鎮(zhèn)東方場(chǎng)三層嶺采石有限公司長(zhǎng)期盜采臨近山體，為了逃避衛(wèi)星監(jiān)控，用綠網(wǎng)遮擋開采區(qū)域及臨時(shí)工棚。 

經(jīng)督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漳浦縣現(xiàn)有持證飾面石材礦山15家，其中14家越界非法開采。2015年至2017年，原國(guó)土資源部共向福建省下發(fā)450個(gè)疑似違法礦產(chǎn)圖斑，經(jīng)各地核查，實(shí)際違法圖斑共計(jì)284個(gè)，其中漳浦縣31個(gè)，占福建全省違法圖斑總數(shù)的10.9%，大部分屬于無證開采。2018年10月，原漳浦縣國(guó)土資源局委托福建省閩東南地質(zhì)大隊(duì)對(duì)183個(gè)疑似廢棄礦山圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法開采礦山98個(gè)，破壞面積達(dá)9656畝。

圖1 長(zhǎng)橋鎮(zhèn)東方場(chǎng)三層嶺采石有限公司跨越礦區(qū)開采周邊大片“掛白”（紅色框內(nèi)為批復(fù)的合法礦區(qū)）

圖2 盜采礦區(qū)用綠網(wǎng)遮擋開采區(qū)域及臨時(shí)工棚，躲避衛(wèi)星監(jiān)控

圖3 蔡坑水庫淪為“牛奶湖”

 
（二）生態(tài)恢復(fù)治理不力。漳浦縣自然資源部門和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任不落實(shí)，工作敷衍應(yīng)付，甚至假裝整改。督察發(fā)現(xiàn)，漳浦縣所有持證在采石材礦山均未落實(shí)恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案，礦區(qū)周邊均存在大片“掛白”現(xiàn)象，“邊開采邊治理”要求形同虛設(shè)。漳浦全縣礦山開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞面積達(dá)10180畝，但漳浦縣制定的《廢棄礦山綜合治理規(guī)劃（2018～2025年）》，僅對(duì)位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的5個(gè)破壞區(qū)域制定治理方案，其中2018-2020年僅安排1個(gè)治理項(xiàng)目，治理面積僅122.25畝。

漳浦蔡坑礦區(qū)、長(zhǎng)橋礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，在督察組進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)卣o急要求礦主復(fù)綠，企業(yè)將大量盆栽苗木簡(jiǎn)單覆土，甚至直接擺放在場(chǎng)地，搞“盆栽式復(fù)綠”。漳浦綠地建材貿(mào)易有限公司自2014年起在綏安鎮(zhèn)違法開山采砂，數(shù)百畝山體、林地遭到嚴(yán)重破壞，長(zhǎng)期無人過問，2019年7月19日，督察組檢查當(dāng)天，該砂場(chǎng)在既沒有拆除設(shè)備，也未對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行覆土的情況下，直接在砂石、混凝土地面上鋪設(shè)草皮，應(yīng)付了事?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，多數(shù)草皮已經(jīng)枯死。

圖6 盆栽苗木直接擺放在廠區(qū)道路

 
（三）虛假整改問題突出。漳浦縣目前共有石材加工企業(yè)105家，分布在6個(gè)工業(yè)集中區(qū)。漳浦縣赤湖鎮(zhèn)洋坪嶺村石材加工集中區(qū)有飾面石材加工企業(yè)50家，第一輪督察期間，群眾投訴該區(qū)域企業(yè)污染環(huán)境，但地方調(diào)查稱群眾舉報(bào)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)污水外排，無組織排放也未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)。此次督察發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)生產(chǎn)廢水直接外排，形成多個(gè)“牛奶塘”；廠區(qū)粉塵無組織排放嚴(yán)重；生產(chǎn)過程中石粉違法傾倒在周邊農(nóng)田和樹林間。第一輪督察期間群眾投訴赤土鄉(xiāng)十幾家板材廠將石粉傾倒在兩個(gè)魚塘內(nèi)，污染水體和耕地，當(dāng)?shù)囟嗖块T現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合調(diào)查后，不僅沒有要求企業(yè)將違法填埋物依法處置，反而直接覆土掩埋，敷衍了事。
此外，現(xiàn)場(chǎng)督察還發(fā)現(xiàn)，漳浦縣存在大量挖土、洗砂場(chǎng)，違法侵占土地和林地，破壞植被，水土流失淤積河道，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾投訴不斷。
（四）形式主義官僚主義問題突出。漳浦縣石材行業(yè)生態(tài)破壞和污染問題由來已久。早在2009年，福建省人民政府就出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》，要求嚴(yán)格控制建筑飾面石材礦山開采、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和治理恢復(fù)。2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察后，福建省整改方案再次明確要求，2017年7月，因礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管不到位，漳浦縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)人被省政府分管副省長(zhǎng)約談。2017年8月以來，原省國(guó)土廳及現(xiàn)自然資源廳多次對(duì)漳浦縣進(jìn)行檢查和通報(bào)，并將漳浦縣列為無證非法采礦的重點(diǎn)打擊區(qū)域。2018年3月和2019年4月，因打擊非法違法采礦不力，漳州市對(duì)漳浦縣人民政府兩次通報(bào)。但層層監(jiān)督、次次通報(bào)就是不見落實(shí)，整改要求始終停留在紙面，非法采礦導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)破壞長(zhǎng)期得不到解決，違法時(shí)間之長(zhǎng)、破壞程度之大，實(shí)屬罕見。

三、原因分析

漳浦縣黨委、政府及有關(guān)部門政治站位不高，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹，不聞不問，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求陽奉陰違，甚至突擊整改、假裝整改。對(duì)群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題漠然視之，敷衍塞責(zé)。

漳州市黨委、政府作為本轄區(qū)整改工作的責(zé)任主體，對(duì)石材礦山和石材加工行業(yè)整改工作重視不夠，部署不到位，檢查督促不力。

福建省相關(guān)部門對(duì)全省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況掌握不全面，對(duì)突出問題推動(dòng)解決不力。

針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并要求地方依法依規(guī)依紀(jì)處理、問責(zé)到位。