山水林田湖草系統(tǒng)治理觀強(qiáng)調(diào)要以維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、水土流失治理與生態(tài)保護(hù)、水—氣—土—生要素管理等 。目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性及其生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系。

現(xiàn)階段水土保持工作存在的問題包括：

1.水土資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用日益增強(qiáng)，資源供需矛盾仍較為突出

2.山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理剛剛起步，仍需進(jìn)一步發(fā)展

3.生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁，人為水土流失控制壓力增大

4.水土保持監(jiān)督管理尚不健全，綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)

5.水土保持投入和設(shè)施運行維護(hù)機(jī)制有待完善

6.公眾對山水林田湖草一體化的認(rèn)識及其水土保持意識需要進(jìn)一步提高

在水土保持工作中必須注重水土保持目標(biāo)是一個多目標(biāo)權(quán)衡的過程，水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用應(yīng)實施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系。水土保持工作必須從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及其空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅僅是對山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對策 ；應(yīng)盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對環(huán)境的擾動，根據(jù)水土流失的不同對象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個相互獨立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，從大氣、水、土壤、生物等要素出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的逐步恢復(fù)，保證點、線、面修復(fù)的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)多維度、立體式推進(jìn)。山水林田湖草系統(tǒng)治理觀在水土保持中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在區(qū)域和流域尺度。

1. 區(qū)域尺度：因地制宜，分區(qū)實施

在區(qū)域治理的尺度上，堅持因地制宜和分區(qū)實施的原則，即根據(jù)各地不同的自然地理條件、水土資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境破壞程度等具體情況，全面考慮各方面因素，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分別制定相適宜的山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理模式及管理方式 。不同區(qū)域的自然地理條件不同，所面臨的生態(tài)環(huán)境問題重點必然會存在差異，因此在恢復(fù)生態(tài)功能的同時需要注重差異性，抓住區(qū)域不同的主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，制定差異化水土流失治理方案和實施路線圖。同時注重對各區(qū)域生態(tài)特色的保護(hù)，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和文化特色，提升水土保持效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草多方面提升。結(jié)合現(xiàn)有新技術(shù)和新方法，如空間分析技術(shù)和“３Ｓ” 技術(shù)，提升區(qū)域尺度生態(tài)問題識別力，確定重點修復(fù)區(qū)、重點治理區(qū)和重點保護(hù)區(qū)，并通過“一區(qū)一策”方案有針對性地實施各項措施 。

2. 流域尺度：系統(tǒng)修復(fù)，整體推進(jìn)

流域尺度上的山水林田湖草系統(tǒng)治理主要結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)行，根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況及區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益提高和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式 。按照流域各生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用從整體到部分、從部分再到整體的綜合分析方法，以維護(hù)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能為核心，突出主導(dǎo)功能提升和主要問題解決，維護(hù)流域生態(tài)安全，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價值持續(xù)增長。

水土保持系統(tǒng)治理要點

以山水林田湖草系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo)，充分考慮各要素之間的關(guān)系，從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，將其作為有機(jī)整體，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對策。注重水土保持目標(biāo)是一個多目標(biāo)權(quán)衡的過程，對水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護(hù)與自然資源利用實施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系 。盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對環(huán)境的擾動，根據(jù)水土流失的不同對象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個相互獨立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體。

1. 以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心的區(qū)域系統(tǒng)治理

礦山環(huán)境治理是區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要部分，是以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心開展區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，并進(jìn)行發(fā)散式修復(fù)，將區(qū)域內(nèi)各礦山節(jié)點進(jìn)行連接形成覆蓋整個區(qū)域的修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)山水林田湖草的一體化治理 。改善重點生態(tài)區(qū)域及周圍人類活動區(qū)廢棄的礦山，同時通過植物措施加強(qiáng)山體的保護(hù)，防治水土流失和山地災(zāi)害 。加強(qiáng)地下水監(jiān)測，積極治理水體污染和土壤污染，對過度開采地下水的區(qū)域進(jìn)行綜合治理。主要任務(wù)包括：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)分區(qū)、固體廢棄物污染防治、毀損地植被與景觀恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水資源保護(hù)與水污染防治、水土流失控制、大氣污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估等。

2. 以土地整治與污染修復(fù)為重點區(qū)域系統(tǒng)治理

在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，運用工程建設(shè)措施，對田、水、路、林、村實行綜合整治、開發(fā)，對配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點用地實施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其實質(zhì)是合理組織土地利用，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā) 。重點實施溝坡丘壑系統(tǒng)治理，修復(fù)破碎土地，治理沙化和鹽堿化的土地，實施坡改梯等工程；對于污染土地綜合運用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染。

3. 開展區(qū)域生物多樣性保護(hù)

加快對珍稀瀕危動植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，并對已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復(fù)，確保連通性和完整性，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，帶動生態(tài)空間整體修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。修復(fù)方法包括：

①封山育林。實施有效的封山育林措施，保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)的林木與生境，促進(jìn)天然植被的順行演替與發(fā)展。

②林分改造。天然植被的演替過程較為漫長，為了促進(jìn)森林快速順行演替，可對處在演替早期階段的林分進(jìn)行改造，加速其演替進(jìn)程。

③撫育。根據(jù)天然植被所處的演替階段，對處于后期演替階段的種類進(jìn)行撫育，促進(jìn)演替發(fā)展；擇伐一些先鋒樹種的個體，促進(jìn)后演替階段的種類生長，并使之順行演替為生態(tài)效益最高的地帶性植被的頂級群落類型。

④人工改善植被生長外部環(huán)境。通過人工補(bǔ)播、補(bǔ)植等營林措施和局部整地、割灌、除草、間苗、定株、除去過多萌條等撫育措施，促進(jìn)幼樹生長，調(diào)整種類組成與密度，改善林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林植被保護(hù)。

4. 推動流域水環(huán)境保護(hù)治理

以重點流域為單元，以生態(tài)清潔流域建設(shè)為重點，采取工程與生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，對重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。治理過程中應(yīng)采取生態(tài)清潔流域治理技術(shù)，以河道為中心，建立生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三道防線 。第一道防線，在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)選擇天然（次生） 植被生長狀況較好、比較偏遠(yuǎn)、人和牲畜活動難以到達(dá)、水土流失極其嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行封禁。目的是減少人類對林地的干擾和破壞，使其沿著自然演替的方向發(fā)展， 進(jìn)而使種群不斷地繁衍和擴(kuò)大。同時還要因地制宜實施地表徑流污染物攔截與凈化利用工程、入湖河口污染負(fù)荷削減工程、生態(tài)修復(fù)區(qū)岸堤構(gòu)建和水動力改善工程、水陸交錯帶水生植被重建工程和沉水植物群落恢復(fù)構(gòu)建及水質(zhì)改善工程等。第二道防線，在生態(tài)治理區(qū)營造水源保護(hù)林，護(hù)岸護(hù)坡，并進(jìn)行土地整治和污水處理。第三道防線，在生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行河（庫）濱帶治理、濕地恢復(fù)和溝道清潔治理。