近日，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項目的通知》。為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，中央財政將在“十五五”期間對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)給予真金白銀的支持。
這不僅是地方改善生態(tài)環(huán)境的契機，更是未來礦業(yè)需要關(guān)注的重點業(yè)務(wù)方向。這份《通知》究竟釋放了哪些政策信號？地方該如何申報？我們來劃重點解讀。
鼓勵“一次性銷號清零”
《通知》明確，“十五五”期間的項目支持重點不再是“撒胡椒面”，而是強調(diào)集中連片、大面積突破。
政策以2021年全國歷史遺留廢棄礦山核查圖斑面積為基數(shù)，加快推進集中連片大面積圖斑銷號。最值得關(guān)注的是，政策強烈鼓勵各省將剩余待修復(fù)圖斑面積一次性銷號清零。這意味著，能夠打包成大項目、實現(xiàn)整建制清零的申報方案，將更容易獲得中央財政的青睞。
申報門檻與資金底線
這次申報，兩部委在項目規(guī)模和投資額上劃定了非常明確的“硬杠杠”，根據(jù)各省剩余待修復(fù)圖斑面積分為三類情況：
1. 能夠一次性清零的省份（面積<4000公頃）：應(yīng)報盡報
面積不足1200公頃：必須將所有需工程修復(fù)治理圖斑打包成1個項目申報，總投資不得低于1億元。
面積在1200至4000公頃之間：可拆分申報多個項目，但最多只允許1個項目投資額在1億至4億元之間，其余項目總投資均不得低于4億元，且修復(fù)圖斑面積不少于800公頃。
2. 修復(fù)任務(wù)重的省份（面積≥4000公頃）：限額申報+獎懲機制
基礎(chǔ)數(shù)量：待修復(fù)面積4000-9000公頃，可申報3個；9000公頃及以上，可申報5個。每個項目總投資同樣不得低于4億元。
獎優(yōu)罰劣：“十四五”期間任務(wù)圖斑銷號率達到100%的省份，獎勵增加1個申報名額；未達到80%的，扣減1個名額。
進度倒查：以前年度項目實施進度慢、資金支付率低、設(shè)計未按時備案或未按時驗收的省份，將根據(jù)具體情況逐一扣減申報數(shù)量。這說明中央財政極度看重項目的落地執(zhí)行率，絕不容許“重申報、輕實施”。
申報時間軸與審核流程
2026年8月20日前：省級部門完成實施方案批復(fù)，并將申報材料上傳至“中央財政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項目庫”。逾期視為放棄，超報取消資格。
2026年9月25日前：自然資源部完成實施方案審核并反饋意見。
2026年12月15日前：地方根據(jù)意見調(diào)整方案，完成工程設(shè)計編制并報送自然資源部復(fù)核。
2027年1月底前：自然資源部完成復(fù)核。
2027年4月10日前：地方修改完善工程設(shè)計并批復(fù)，附財政預(yù)算評審報告報部備案。
2027年5月20日前：備案審核通過，正式納入項目庫。
文件原文
自然資源部辦公廳 財政部辦公廳 關(guān)于組織申報“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài) 修復(fù)工程項目的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、財政局：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，按照《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2026〕7號）規(guī)定，為貫徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號），積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。現(xiàn)將“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項目申報有關(guān)事項通知如下。
一、支持重點
“十五五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程重點支持地方貫徹尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以2021年全國歷史遺留廢棄礦山核查圖斑面積（以下簡稱總面積）為基數(shù)，加快推進集中連片大面積圖斑銷號；鼓勵剩余待修復(fù)圖斑面積（總面積減去已銷號面積、已完工或者驗收但未銷號面積、正在實施治理的面積，下同）一次性銷號清零。
二、項目申報條件和數(shù)量
各省自然資源、財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織全省項目申報，計劃單列市項目由省自然資源、財政部門統(tǒng)一申報。項目申報條件和數(shù)量具體如下：
（一）圖斑面積可一次性銷號清零的省份應(yīng)報盡報。待修復(fù)圖斑面積4000公頃以下的省份應(yīng)將需工程修復(fù)治理圖斑全部納入本次項目申報范圍，并按以下要求組織申報項目：一是待修復(fù)圖斑面積1200公頃以下的省份，應(yīng)將所有需工程修復(fù)治理圖斑組織成1個項目申報，項目總投資不得低于1億元。二是待修復(fù)圖斑面積超過1200公頃但不足4000公頃的省份，可將所有需工程修復(fù)治理圖斑按規(guī)定組織成多個項目申報，其中可以有1個項目總投資低于4億元，但不得低于1億元，其余項目總投資均不得低于4億元且工程修復(fù)治理圖斑面積不少于800公頃。
（二）待修復(fù)圖斑面積超過4000公頃的省份，根據(jù)待修復(fù)面積、“十四五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)圖斑數(shù)據(jù)銷號率，以及以前年度項目實施進度、驗收等情況確定項目申報數(shù)量，每個項目總投資不得低于4億元。具體為：一是待修復(fù)面積達到9000公頃的省份可申報5個項目，達到4000公頃但不足9000公頃的省份可申報3個項目。二是“十四五”任務(wù)圖斑數(shù)據(jù)銷號率達到100%的省份獎勵增加1個項目申報數(shù)量，未達到80%的省份扣減1個項目申報數(shù)量。三是2023和2024年度項目總體實施進度（以截至2026年6月20日的項目資金支付總金額除以項目總投資作為考核指標(biāo)）低于45%、25%，以及2025和2026年度項目工程設(shè)計未能按時完成備案的省份，按照存在上述問題的項目數(shù)量相應(yīng)扣減項目申報數(shù)量。四是2022年度項目未能在2026年6月底前按時完成整體驗收并報送整體驗收報告的省份，按照應(yīng)驗收未驗收項目數(shù)量由各省自行在附件1規(guī)定的項目申報數(shù)量基礎(chǔ)上相應(yīng)扣減。
各省申報的項目，按照規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^、符合支持條件的，將在“十五五”期間根據(jù)項目成熟度和年度預(yù)算規(guī)模分年度納入中央財政支持范圍。“十五五”末期，財政部會同自然資源部將根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及生態(tài)保護修復(fù)治理形勢需要，按照規(guī)定程序評估確定是否繼續(xù)支持實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
三、申報審核程序
（一）組織編制項目實施方案。各省自然資源主管部門、財政部門要統(tǒng)籌考慮自然地理格局和自然條件、工作任務(wù)、財力情況等確定申報項目，組織編制項目實施方案，嚴(yán)格項目審核，重點關(guān)注項目必要性、科學(xué)性、目標(biāo)和投資合理性等。項目建成后應(yīng)長期穩(wěn)定運行，持續(xù)發(fā)揮效益，對無法保障后續(xù)運維的項目，原則上不予支持。實施方案中要對項目進行全生命周期管理規(guī)劃，闡述建成后的持續(xù)運營方式、管理維護責(zé)任主體、技術(shù)支撐能力等，明確項目在當(dāng)期建設(shè)、后續(xù)運維等階段的工作模式、資金來源和安排渠道，促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。
項目實施期限自工程設(shè)計備案通過之日起算，原則上不超過36個月。各地要科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免新增政府隱性債務(wù)。
（二）按時提交項目申報材料。各省自然資源主管部門牽頭批復(fù)項目實施方案，并會同財政部門于2026年8月20日前將申報文件報自然資源部、財政部（不附項目實施方案），同時將申報文件、批復(fù)的實施方案等項目申報材料上傳至“中央財政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項目庫”的“項目申報”模塊，不再提交紙質(zhì)實施方案等材料。涉及有國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣块T承諾函等證明材料。逾期未完成申報工作的項目將視為放棄，超過可申報數(shù)量申報的省份將取消該省本次申報資格，申報的項目不納入審核范圍。要嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定，申報材料不得包含涉密內(nèi)容。
（三）分步開展項目審核批復(fù)。自然資源部將對項目實施方案進行審核，并于9月25日前將審核意見通知地方。各省自然資源主管部門根據(jù)審核意見，組織調(diào)整實施方案，同時及時組織編制項目工程設(shè)計，一并于12月15日前報自然資源部復(fù)核，自然資源部將于2027年1月底前完成復(fù)核。
各省自然資源主管部門牽頭根據(jù)復(fù)核意見，組織修改完善工程設(shè)計并批復(fù)后附財政預(yù)算評審報告于2027年4月10日前報自然資源部備案，自然資源部將在2027年5月20日前完成備案審核，備案通過的項目納入中央財政自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金項目庫。
四、工作要求
（一）中央部門對項目申報實行回避制度。自然資源部、財政部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員不得以任何方式影響、干預(yù)或插手地方申報項目選擇。存在違反上述規(guī)定行為的，各地須立即反映，一經(jīng)查實，或存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，將依法追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）地方部門要壓實項目各方主體責(zé)任。各省自然資源主管部門會同財政部門應(yīng)當(dāng)做好項目申報審核工作，提高項目申報質(zhì)量。要積極協(xié)調(diào)配合，切實加強部門協(xié)同、地區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮省級部門在項目組織、資金管理方面的統(tǒng)籌作用。要規(guī)范項目申報審核程序，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核項目建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)等，加強財政預(yù)算評審，嚴(yán)控項目質(zhì)量。要按職責(zé)分工對申報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，確保項目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，并在申報文件中予以明確。
自然資源部辦公廳 財政部辦公廳
2026年7月6日
