2月18日，為了深入落實吉林省委“一手抓疫情防控工作、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，兩手都要抓、兩手都要硬、兩手都要贏”的要求，經(jīng)省政府同意，吉林省自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應指導意見》（吉自然資發(fā)〔2020〕1號），采取10項措施，支持建筑石料礦山開采，保障建筑石料市場供應。
關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應的
意見解讀
省自然資源廳礦業(yè)權(quán)處 馬慶山
各位同仁，大家好：
下面我就省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省林業(yè)和草原局聯(lián)合下了的《關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應的意見》（吉自然資發(fā)〔2020〕1號），和大家共同學習一下：
出臺的背景：去年11月份省工信廳就建材行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制情況向靖平常務副省長進行匯報，匯報時省高速公路管理局提出由于省內(nèi)建筑石料短缺、價格上漲，使得高速公路建設(shè)受到了影響，使成本增加了6000多萬元，尤其是吉長高速擴建工程原設(shè)計利用九臺采石場的石料，但由于九臺21家采石場全部停產(chǎn)，不得不從遼寧進料，增加了運輸成本，影響了工期。
靖平常務副省長當即批示由省自然資源廳會同交通、住建、生態(tài)環(huán)境、林草等部門進行調(diào)研，了解供需情況。
省自然資源廳會同相關(guān)部門組成了調(diào)研組，于11月下旬先后到梨樹、伊通、九臺進行了實地調(diào)研，完成了《吉林省自然資源廳關(guān)于全省建筑石料開采供應有關(guān)情況的調(diào)研報告》。靖平常務副省長批示：“調(diào)研報告堅持問題導向，摸清了情況，分析了原因，提出了對策，建議召開視頻會議作專題部署”。俊海省長批示：“贊成，注意資源公開招標，資源邊利用，植被邊恢復”。由于受疫情況影響，視頻會議沒有召開。
2月18日，為了深入落實省委“一手抓疫情防控工作、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，兩手都要抓、兩手都要硬、兩手都要贏”的要求，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于支持建筑石料礦山開采保障市場供應指導意見》（吉自然資發(fā)〔2020〕1號），采取10項措施，支持建筑石料礦山開采，保障建筑石料市場供應。
下面我們就逐條學習一下：
一、科學規(guī)劃礦山開采布局。各地要根據(jù)建筑石料資源稟賦和市場需求，超前謀劃，科學編制、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)以及備選開采區(qū)。要立足培育產(chǎn)業(yè)、保障供給、兼顧需求和運力等，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域建筑石料開發(fā)總體布局。
各地首先要掌握本地的資源稟賦情況，當?shù)氐慕ㄖ腺Y源是建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用玄武巖還是其他礦種以及分布情況，需求情況是機場、水利、鐵路、公路、住房、城建需求及需求量，以及近期有無大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。還要掌握自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，文物保護區(qū)，永久基本農(nóng)田保護區(qū)，飲用水水源保護區(qū)，濕地公園，Ⅰ級保護林地和國家級公益林等情況。依托日益完善的公路鐵路運輸網(wǎng)絡的覆蓋及輻射能力，盡量在運輸半徑內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建筑石料資源開發(fā)布局。合理劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)以及備選開采區(qū)。要立足培育產(chǎn)業(yè)、保障供給、適時調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，滿足需求。
二、合理投放采礦權(quán)。新設(shè)采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，采取招標拍賣掛牌等方式出讓采礦權(quán)。新設(shè)采礦權(quán)最低開采規(guī)模原則上不低于30萬立方米/年，提倡山體整體開發(fā),嚴格控制開采最終境界。采礦權(quán)出讓收益可分期繳納，首次繳納不低于20%且不少于1000萬元，剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度繳納。大型規(guī)模建筑石料礦山，采礦許可證有效期可發(fā)30年，提高采礦權(quán)人的投資信心。
國土資規(guī)〔2017〕16號規(guī)定：砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的（以下簡稱“第三類礦產(chǎn)”），第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式申請擴大礦區(qū)范圍。
自然資規(guī)〔2019〕7號規(guī)定：自然資源主管部門可以協(xié)議向特定主體出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）。也就是普通建筑用砂石土不得協(xié)議出讓，一律采取招標拍賣掛牌等方式出讓采礦權(quán)，讓市場配置資源起決定性作用。新設(shè)采礦權(quán)最低開采規(guī)模原則上不低于30萬立方米/年，是基于建大礦，減少礦山數(shù)量，有些地方建議提高到50萬立方米/年沒采納，是防止壟斷。同時提倡山體整體開發(fā),嚴格控制開采最終境界，做到最終邊坡最小化、最終底盤最大化，有利于生態(tài)修復。
吉財稅〔2018〕524號規(guī)定：采礦權(quán)出讓收益低于或等于1000萬元的，采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，一性繳納；高于1000萬元的，采礦權(quán)人可以選擇一次性繳納，也可以選擇分期繳納，分期繳納的首次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益人20%，且不得低于1000萬元，本次規(guī)定高于1000萬元直接分期繳納。
以前的采石場無論生產(chǎn)規(guī)模是10萬方，還20萬方，發(fā)證期限也就是2年3年不等，采礦權(quán)人投資心里沒底，為了提高采礦權(quán)人的投資信心，文中明確可發(fā)30年，當然這要和儲量規(guī)模、開采規(guī)模相適應，服務年限是計算出來的，同時我們也要宣傳，當年采礦許可證服務年限短，有的是一次劃定分期出讓的，也是為了減輕企業(yè)負擔的積極政策，不是采礦許可證到期就可以關(guān)閉的。尤其是有些人把采礦許可證有效期限視同農(nóng)村承包土地，不包給你了，春天你不買種子、化肥，也沒什么損失，其開礦前期的修路、林地手續(xù)，土地手續(xù)、環(huán)評、安全手續(xù)，高壓電線的架設(shè)等等，投資也是較大的，和承包土地種地完全不是一回事。
三、提高礦山審批效率。各級政府及有關(guān)部門要對建筑石料礦山管理相關(guān)政策規(guī)定進行梳理，凡是與法律法規(guī)相悖的，擅自增加審批前置條件的，一律予以取消。加快推進“凈礦”出讓，采礦權(quán)出讓前，由當?shù)卣M織編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告書（表）、安全預評價、安全設(shè)施設(shè)計等要件，所需費用由當?shù)刎斦兄?，減輕企業(yè)負擔，確保企業(yè)取得后即可開工投產(chǎn)。
《行政許可證》第十六條規(guī)定：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
縣級政府不得增設(shè)違反上位法的其他行政許可條件。故本文規(guī)定凡是與法律法規(guī)相悖的，擅自增加審批前置條件的，一律予以取消。但是在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時征求水利、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改部門等意見是必要的，否則，頒發(fā)了采礦許可，其他法定要件無法辦理，也無法開工建筑和開采。
為此要積極推進“凈礦”出讓，但目前“凈礦出讓”還是帶引號的，未明確凈到什么程度，像出讓土地是七通一平、還是四通一平，目前還未明確。但出讓采礦權(quán)，儲量核實，開發(fā)利用方案是出讓機關(guān)必須做的，自然資源部計劃將開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案三個方案合一已征求了意見。因此本文將三個方案及環(huán)評、安全設(shè)施設(shè)計等要求政府組織編制，所需費用由當?shù)刎斦兄В瑴p輕企業(yè)負擔，確保企業(yè)取得采礦權(quán)后即可開工建設(shè)或開采。省政府也同意了該方案。
四、拓寬建筑石料供應渠道。工程建設(shè)項目在其依法批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因工程需要進行開山、掘進和平整場地所形成的建筑石料，可用于項目自身使用；積極推進盤活存量資源，對利用金屬、非金屬礦山剝離的廢石、尾礦生產(chǎn)建筑石料的，不需辦理采礦許可證。
國土資函〔1998〕190號和國土資函〔1999〕404號解釋為：建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利用為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證?！耙蚬こ淌┕ぁ焙汀熬偷亍笔侵冈诠こ探ㄔO(shè)項目批準占地范圍內(nèi)因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設(shè)。目的是鼓勵建設(shè)單位在建設(shè)中充分利用已批準占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，減少異地開采。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一且不以營利為目的的，無需辦理采礦權(quán)：
（一）個人生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂石粘土的；
（二）交通、水利等工程建設(shè)項目在批準的用地范圍、建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石粘土的。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條規(guī)定：礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
廢石就是指在礦山開采過程中所產(chǎn)生的無工業(yè)價值的礦體圍巖和夾石的統(tǒng)稱，對于坑采礦來說，就是坑道掘進和采場爆破開采時所分離出而不能作為礦石利用的巖石。對于露天礦來說，就是剝離下來的礦床表面的圍巖或夾石，一般來說，露天礦沒開采1噸礦石要剝離廢石6-8噸。目前沒有規(guī)定需辦理采礦權(quán)，所本文規(guī)定均不需辦理采礦許可證。
五、推行綠色礦山建設(shè)。地方政府要指導采礦權(quán)人按照《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》進行建設(shè)和開采，做到采礦與生態(tài)修復治理的一體化、同步化，有效保證建筑石料礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用。礦山閉坑后，地方政府要及時組織開展礦山環(huán)境治理和土地復墾驗收，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理到位。
砂石行業(yè)正逐步摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，向規(guī)模化、環(huán)?；⒁?guī)范化轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展已成為砂石行業(yè)的共識。然而在實際操作中，砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)時常面臨各地標準不一、無明確指標等困境，不僅讓砂石礦山無所適從，也使各地方政府推動砂石綠色發(fā)展面臨力度不一、無據(jù)可依的情況。推出砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范迫在眉睫。
2018年6月22日，自然資源部發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標準的公告（2018年第18號）包括DZ/T0316-2018砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，自2018年10月1日起實施。本標準規(guī)定了砂石行業(yè)綠色礦山礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象方面的基本要求。
按照“規(guī)范”進行建設(shè)和開采，做到采礦與生態(tài)修復治理的一體化、同步化。也是為了落實俊海省長的“資源邊利用，植被邊恢復”的批示精神。
六、創(chuàng)新石料礦山用地方式。建筑石料礦山用地，可以采取臨時用地方式，對礦區(qū)建設(shè)用地，可靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供地。臨時壓占區(qū)辦理臨時用地手續(xù)，進行永久性建設(shè)的辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)，禁止“以租代征”用地。支持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式，直接用于建筑石料生產(chǎn)加工。
關(guān)于礦山用地的規(guī)范性文件是《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號），規(guī)定“采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限?！睂嶋H情況是礦山用地多在規(guī)劃區(qū)外，即使礦山企業(yè)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地的有償使用土地手續(xù)，在閉坑后該土地也只能恢復成農(nóng)用地，很少能按建設(shè)用地再利用。且礦山企業(yè)在辦理采礦權(quán)時，已按規(guī)定繳納了復墾保證金和植被恢復費。
因此直接規(guī)定了建筑石料礦山用地，可以采取臨時用地方式，不再試點了。用地方面建議多咨詢廳用途管制處。
七、妥善解決占用林地問題。以縣為單位優(yōu)先選擇合規(guī)性好、有儲量、有信譽的部分建筑石料礦山先行補辦林地審批手續(xù)，盡快緩解建筑石料緊缺問題。在全面清理整頓的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域性建筑石料礦山發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃提供林業(yè)用地支持，按區(qū)位分階段辦理占用林地手續(xù)。全力支持重大工程項目建筑石料供應，隨時辦理臨時占用林地手續(xù)。
由于林地審批手續(xù)不是采礦許可的前置要件，國土資規(guī)〔2017〕16號規(guī)定：“申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)”。而大多數(shù)采石場取得采礦許可證后，沒有辦理林地審批手續(xù)，就進行了開采，造成了違反了林業(yè)法律法規(guī)，甚至有的礦主已被判刑。環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全，只能停產(chǎn)?，F(xiàn)林業(yè)部門同意為部分建筑石料礦山先行補辦林地審批手續(xù)，就是一個積極的政策。同時提出根據(jù)開采計劃按區(qū)位分階段辦理占用林地手續(xù)。以及支持重大工程項目建筑石料供應，隨時辦理臨時占用林地手續(xù)。所以請各地要用好該政策，促進采石場早開工、早復產(chǎn)。
八、推動停產(chǎn)礦山恢復生產(chǎn)。地方政府要結(jié)合當前建筑石料市場實際，抓緊推動停產(chǎn)礦山恢復生產(chǎn)。涉及環(huán)保督察案件整改的礦山，要合理調(diào)整整改措施，促進整改問題銷號。要堅持依法依規(guī)、分類指導，“一礦一策，因礦施策”，對手續(xù)齊全的礦山，立即組織恢復生產(chǎn)；對通過整合、整改可以達到生產(chǎn)條件的礦山，在企業(yè)出具承諾后，邊整改邊生產(chǎn)；對不能整改、資源枯竭的，履行生態(tài)修復職責后，予以關(guān)閉。
涉及環(huán)保督察案件整改的礦山，據(jù)了解整改的措施比較單一，有的甚至是恢復原貌，林木已采伐，表土已剝離，已形成了采坑，怎么恢復原貌，怎么銷號。所以要要堅持依法依規(guī)、分類指導，“一礦一策，因礦施策”合理調(diào)整整改措施，促進整改問題銷號。各部門要分類指導，手續(xù)齊全的礦山，立即組織恢復生產(chǎn)，整改可以達到生產(chǎn)條件的礦山，在企業(yè)出具承諾后，可以邊整改邊生產(chǎn)。對不能整改、資源枯竭的，堅決予以關(guān)閉。
九、加強監(jiān)管保障安全生產(chǎn)。要依法查處無證開采、越界開采、毀林毀耕、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。鐵路、公路兩側(cè)新建礦山要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保鐵路、公路運行安全。對不能滿足安全生產(chǎn)間距要求的建筑石料礦山，鼓勵進行資源整合，優(yōu)化調(diào)整開采時序和順序，確保安全生產(chǎn)。對存在重大安全隱患整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要堅決予以關(guān)閉。
依法查處無證開采、越界開采等違法行為，維護礦業(yè)秩序，為采礦權(quán)人營造一個公平競爭的環(huán)境，保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益。鐵路、公路兩側(cè)新建礦山要符合《鐵路安全管理條例》、《公路安全保護條例》有關(guān)規(guī)定，確保鐵路、公路運行安全。
《鐵路安全管理條例》、第三十四條在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應當遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標準、行業(yè)標準和鐵路安全保護要求。
在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準，采取安全防護措施后方可進行。
《公路安全保護條例》第十七條 禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動:
(一)國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;
(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;
(三)公路隧道上方和洞口外100米。
對不能滿足安全生產(chǎn)間距要求的建筑石料礦山，鼓勵進行資源整合，安全間距目前掌握是300米。整合后要合理確定開采時序和開采順序，確保安全生產(chǎn)。對存在重大安全隱患整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要堅決予以關(guān)閉。
十、落實屬地管理責任。各地各部門要進一步提高政治站位，堅持開發(fā)與保護并重，依法依規(guī)做好建筑石料開發(fā)利用和保護工作。市縣政府要切實落實屬地責任，把解決建筑石料市場供應、穩(wěn)控市場價格擺上更加突出的位置。要統(tǒng)籌運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，加快推動解決建筑石料礦山生產(chǎn)保障和市場供應問題。各地各部門要嚴格按照事權(quán)分工，切實履職盡責，積極研究對策，幫助基層和企業(yè)破解難題。
各地要進一步提高政治站位，切實增強責任意識，履行好主體責任，要本著大宗建筑材料就地取材，不宜外購的原則，真正把保障建筑石料供應、穩(wěn)控市場價格納入重要議事日程。要從全省需求出發(fā)，顧全大局，不能只滿足本地需求，要切實落實屬地責任，支持建筑石料礦山開采保障市場供應。按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》規(guī)定，采石場的發(fā)證權(quán)在縣（市）。其他安全、環(huán)保、林業(yè)等部門事權(quán)也有不同的分工。要嚴格按照事權(quán)分工，涉及哪級政府的、哪個部門的，要主動研究，認真履職，該本級解決的要積極主動研究對策，需要上級幫助解決的要及時請示報告，切實做到不等不靠，堅決杜絕推諉扯皮，遇到矛盾往上交、向下推。特別是對應該由政府和部門做的事，決不能給企業(yè)增加負擔。
本意見自公布之日起施行，有效期3年。
