2019年4月1日起，日本正式終結(jié)對(duì)中國的普惠制待遇，我國出口到日本的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠。這意味著，在目前泉州輸日產(chǎn)品以機(jī)電產(chǎn)品、傘和花崗石材及制品為主的情況下，上述行業(yè)外貿(mào)企業(yè)受影響將更為明顯。

輸日商品平均關(guān)稅 整體上浮約3%

2018年12月，日本財(cái)務(wù)省宣布重新調(diào)整“特惠關(guān)稅”制度的對(duì)象國，將包括中國在內(nèi)的5個(gè)國家（另外4個(gè)是墨西哥、巴西、泰國、馬來西亞）從發(fā)展中國家關(guān)稅減免名單中剔除。

日本是我國第四大出口目的地國。數(shù)據(jù)顯示，日本每年從中國的進(jìn)口額超過10萬億日元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從其他國家的進(jìn)口。日本自1980年起給予中國普惠制待遇，是對(duì)我國出口商品關(guān)稅優(yōu)惠幅度最大的普惠制給惠國。

根據(jù)日本最新的普惠制政策，從2019年起，35%—90%以上的我國原產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品將不再享受日本普惠制待遇。

此前，企業(yè)憑借海關(guān)部門簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書，即可享受到日本政府給予的平均約為3%的關(guān)稅優(yōu)惠。這就意味著，今后我國約120億美元的輸日商品的平均關(guān)稅整體上浮約3%，部分商品甚至上浮高達(dá)10%。據(jù)估算，日方此舉將導(dǎo)致我國輸日貨物的關(guān)稅成本增加近3億美元，將在一定程度上削弱我國商品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

泉州簽發(fā)輸日普惠制原產(chǎn)地證書今年驟降

泉州海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，泉州市對(duì)日本出口貿(mào)易仍保持著較好的增長態(tài)勢(shì)，出口日本貨值達(dá)28.8億元。其間，泉州海關(guān)共簽發(fā)輸日普惠制原產(chǎn)地證書574份，貨值金額952.5萬美元，為企業(yè)減免關(guān)稅約47.6萬美元。

然而，受日本宣布取消關(guān)稅減免的負(fù)面影響，加之適逢中國傳統(tǒng)新春佳節(jié)，2019年1—2月，泉州海關(guān)共簽發(fā)輸日普惠制原產(chǎn)地證書僅68份，貨值金額171.2萬美元，分別同比下降了53.7%、34.5%，政策影響初步顯現(xiàn)。

中國是日本最大的進(jìn)口來源地，日本自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及其原材料和化工產(chǎn)品。泉州出口日本產(chǎn)品同樣以機(jī)電產(chǎn)品、傘和花崗巖石材及制品等為主，日本取消我國普惠制待遇，將對(duì)上述行業(yè)外貿(mào)企業(yè)帶來一定程度影響。

與部分東南亞國家的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大

據(jù)了解，曾經(jīng)給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的國家共有39個(gè)：歐盟27國、日本、加拿大、瑞士、澳大利亞、挪威、俄羅斯、白俄羅斯、新西蘭、土耳其、烏克蘭、哈薩克斯坦、列支敦士登公國。其中，歐盟已于2015年1月1日取消中國普惠制優(yōu)惠待遇。此次日本政策調(diào)整，是繼歐盟2015年對(duì)華普惠制“畢業(yè)”后，又一個(gè)普惠制給惠國將中國剔除出受惠國行列。

值得注意的是，日本在取消我國普惠制待遇的同時(shí)，卻保留了對(duì)越南、柬埔寨、印尼、孟加拉國等東南亞國家的普惠制待遇，而這些國家正是我國商品在日本紡織品及原材料市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

近年來，由于我國勞動(dòng)力成本及物價(jià)水平不斷上漲，紡織等行業(yè)用工成本平均高出東南亞國家1—3倍。日本普惠制新政實(shí)施后，我國紡織品及原材料在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率將比上述國家高1.06—14.2個(gè)百分點(diǎn)。和這些國家比，我國出口日本產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將明顯減弱，相關(guān)商品在日本市場(chǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

鼓勵(lì)企業(yè)用多元策略 應(yīng)對(duì)負(fù)面影響

泉州海關(guān)提醒相關(guān)企業(yè)注意：自2019年4月1日起，海關(guān)不再對(duì)輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書及相關(guān)日本進(jìn)料加工證書。如輸日貨物發(fā)貨人需要原產(chǎn)地證明文件，可申請(qǐng)簽發(fā)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

為應(yīng)對(duì)日本取消關(guān)稅優(yōu)惠帶來的負(fù)面影響，海關(guān)建議相關(guān)企業(yè)充分利用現(xiàn)有政策及優(yōu)勢(shì)，積極開拓新興市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取多元化策略。

一是充分利用自貿(mào)協(xié)定享受關(guān)稅減免，規(guī)避普惠制優(yōu)惠取消對(duì)我國出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響。目前，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，初步形成了周邊自由貿(mào)易平臺(tái)和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這為企業(yè)打開了更廣闊的國際市場(chǎng)，出口企業(yè)應(yīng)善加利用。

二是出口企業(yè)可采取市場(chǎng)多元化策略，積極開拓歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)之外的新興市場(chǎng)，如其他給予我國普惠制待遇的俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭與哈薩克斯坦等國家，以繼續(xù)享受普惠制優(yōu)惠。

三是積極響應(yīng)國家“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，加快產(chǎn)能走出去的步伐，到仍然享受普惠制待遇的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家投資建廠，將工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家和地區(qū)，將原料和零部件出口至上述國家，深加工后再出口到普惠制給惠國，“曲線”利用普惠制原產(chǎn)地規(guī)則，繼續(xù)享受普惠制帶來的優(yōu)惠。

同時(shí)，政府繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮在勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群、配套能力等方面的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技開發(fā)和自主品牌建設(shè)，努力培育以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，將低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈齊全、人才集聚、市場(chǎng)巨大等要素的綜合優(yōu)勢(shì)，逐步擺脫對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的依賴。